什么是人口老齡化?

　　當(dāng)老年人在人口中的比例增大時(shí)，我們稱之為“人口老化”或“人口老齡化”。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，60 周歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到或超過(guò)10%，或65周歲及以上老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到或者超過(guò)7%，即進(jìn)入“老齡社會(huì)”。

　　人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，也是21 世紀(jì)人類社會(huì)共同面臨的重大課題。在人口老齡化過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，稱之為老齡問(wèn)題，主要包括兩個(gè)方面：一方面是根據(jù)老年人的生理、心理和生活特點(diǎn)提出的物質(zhì)和精神等特殊需要方面的老年人自身的問(wèn)題，如老年人的衣食住行、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等;另一方面是老年人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系問(wèn)題，即人口老齡化引起的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，以及如何發(fā)揮老年人作用的問(wèn)題，如社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)、分配、投資，乃至家庭、文化、思想、各種制度與政策等。

　　老齡問(wèn)題最早是由馬耳他駐聯(lián)合國(guó)常駐代表，在1969 年聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，以標(biāo)題為“年長(zhǎng)與老年人問(wèn)題”補(bǔ)充項(xiàng)目提出的，從此老齡問(wèn)題就納入聯(lián)大會(huì)議的議事日程。目前，老齡問(wèn)題已經(jīng)被公認(rèn)為21 世紀(jì)人類社會(huì)的重大社會(huì)問(wèn)題之一。

　　沒(méi)想到吧，早在50 年前人們就關(guān)注到了人口老齡化。從全球范圍看，法國(guó)是世界上最早步入老齡社會(huì)的國(guó)家。多早? 說(shuō)出來(lái)嚇我們一跳——1850 年。到上個(gè)世紀(jì)60 年代，幾乎所有的西方國(guó)家都進(jìn)入了老齡社會(huì)。

　　人口老齡化 是我國(guó)的基本國(guó)情

　　1999 年，我國(guó)正式進(jìn)入老齡國(guó)家行列(湖北省先于國(guó)家一年，于1998 年進(jìn)入人口老齡化省份)。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化正處在快速發(fā)展階段，截至2018 年末，我國(guó)60 周歲及以上人口24949 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?7.9%;65 周歲及以上人口16658 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?1.9%。

　　國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口老齡化程度還將持續(xù)加深，至本世紀(jì)中葉將達(dá)到頂峰 35%左右。隨后到本世紀(jì)末，我國(guó)老年人口將維持在總?cè)丝诘?1/3 左右，即每 3 個(gè)人中就有一位是老年人。人口老齡化將是貫穿我國(guó)21 世紀(jì)的重要國(guó)情，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

　　我國(guó)人口老齡化的主要原因是我國(guó)生育率和死亡率水平降低的結(jié)果。一方面，從上個(gè)世紀(jì)70 年代初到90 年代初，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和計(jì)劃生育政策的共同作用下，我國(guó)總生育率下降了，從5.8% 迅速下降至2.1%以下;另一方面，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已從新中國(guó)成立初期的35 歲提高到2018 年的77 歲。這無(wú)疑加速了我國(guó)人口老齡化進(jìn)程。

　　還有一個(gè)情況，新中國(guó)成立后，我國(guó)先后在 1949—1958 年 ，1962—1976 年，1986—1990 年期間，出現(xiàn)過(guò)三次生育高峰，這將在本世紀(jì)上半葉演化為三次老年人口增長(zhǎng)高峰。

　　除以上直接因素外，一些間接因素也推動(dòng)了我國(guó)人口老齡化的發(fā)展。例如，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，提升了人口平均預(yù)期壽命和降低生育率水平，間接推動(dòng)人口老齡化進(jìn)程;出生人口性別比持續(xù)偏高，通過(guò)減少育齡婦女基數(shù)降低生育水平,從而加速人口老齡化進(jìn)程。

　　人口老齡化 對(duì)養(yǎng)老保障的影響

　　我國(guó)在家庭養(yǎng)老保障功能逐步弱化、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚不健全的背景下進(jìn)入老齡社會(huì)。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，現(xiàn)已初步建立起覆蓋全體老年人的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展，養(yǎng)老保障需求壓力越來(lái)越大，日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保障需求與供給能力不足的矛盾將長(zhǎng)期存在，勢(shì)必推動(dòng)和加速養(yǎng)老保障制度的深刻變革。

　　一是養(yǎng)老保障需求壓力攀升。如果不考慮其他因素，那么我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率必須一直保持上升趨勢(shì)，否則這項(xiàng)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性將出現(xiàn)問(wèn)題。但事實(shí)上，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率基本沒(méi)有上調(diào)空間。

　　二是補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展滯后，企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展遲緩。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，降低了企業(yè)提供企業(yè)年金等補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的供款能力和積極性，造成企業(yè)年金等補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)遲遲得不到發(fā)展。另外，受個(gè)人支付意愿、個(gè)人支付能力、稅收政策環(huán)境等因素的限制，目前以個(gè)人年金為代表的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模還很小，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不充分。此外，社會(huì)互助養(yǎng)老保障和養(yǎng)老慈善事業(yè)剛剛起步，難以發(fā)揮其應(yīng)有的補(bǔ)充性作用。

　　三是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支失衡。支撐一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系需要相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)，但人口老齡化使得我國(guó)老年撫養(yǎng)比不斷上升，領(lǐng)取待遇人口不斷增加，而繳費(fèi)人口不斷減少。這將對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡產(chǎn)生直接影響，加劇其可持續(xù)發(fā)展的壓力。

　　四是家庭養(yǎng)老保障儲(chǔ)備不足。目前，我國(guó)家庭依然發(fā)揮著對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的部分功能。伴隨人口老齡化，我國(guó)家庭規(guī)模趨于小型化和核心化，老年人家庭日益空巢化和獨(dú)居化，家庭結(jié)構(gòu)的這一變遷導(dǎo)致我國(guó)家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。此外，中西部地區(qū)人口向東部地區(qū)遷移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，使得中西部地區(qū)和農(nóng)村家庭的養(yǎng)老功能更加弱化。在此背景下，家庭養(yǎng)老保障需求加速外移，給社會(huì)保障制度建設(shè)帶來(lái)的壓力不斷增加。

　　應(yīng)對(duì)人口老齡化的實(shí)踐

　　黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視老齡工作。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，著力保障和改善老年群體民生，切實(shí)提升老年人的獲得感和幸福感，老齡事業(yè)發(fā)展取得了顯著的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

　　國(guó)家重視 頂層設(shè)計(jì)更科學(xué)

　　老齡事業(yè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的地位更加凸顯。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，黨的十九大以及十九屆三中全會(huì)都對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化、大力發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)、加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老保障和服務(wù)體系等提出明確要求。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》設(shè)專章對(duì)“ 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化” 進(jìn)行部署。全國(guó)人大組織開(kāi)展了老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查，聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告。全國(guó)政協(xié)將老齡問(wèn)題納入雙周協(xié)商座談會(huì)主題，并多次組織政協(xié)委員就老齡事業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。近五年來(lái)，全國(guó)人大、政協(xié)涉老建議和提案數(shù)量逐年遞增。

　　老齡法律法規(guī)體系基本建成

　　以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為主體的老齡法律法規(guī)體系基本建成。全國(guó)已有21 個(gè)省份完成了配套法規(guī)的修訂，9 個(gè)省份制定了養(yǎng)老服務(wù)條例。《中華人民共和國(guó)民法總則》對(duì)包括老年人在內(nèi)的成年人監(jiān)護(hù)作出規(guī)定。民政、人社、衛(wèi)健委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)加快了老齡領(lǐng)域部門(mén)規(guī)章的制定。

　　老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃持續(xù)實(shí)施

　　我國(guó)已經(jīng)持續(xù)編制和實(shí)施了5 個(gè)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國(guó)務(wù)院印發(fā)的“十三五” 國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的多部專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)部門(mén)印發(fā)的各自領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃均將有關(guān)老齡工作的內(nèi)容納入其中。國(guó)家層面出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展作出專門(mén)部署的有22 部。

　　養(yǎng)老保障體系更加健全

　　研究形成了完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案。全民參保計(jì)劃加快實(shí)施。截至2018 年5 月底，全國(guó)有9.22 億人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，比上年末增加650 萬(wàn)人;截至2017 年末，全國(guó)有4.03 億人參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，比上年末增加2364 萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金連年遞增，月人均養(yǎng)老金從2012 年的1686 元提高到2016 年的2362 元，年均增長(zhǎng)8.8%。整合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月70 元提高到88 元。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正式實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。